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     山東省民用建築節能條例
    
作者:admin  来源:  发布时间:2015-3-27 9:26:58  阅读:1010次
 
《山東省民用建築節能條例》已于2012年11月29日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,现予公布,自2013年3月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了促进民用建筑节能,加强民用建筑节能管理,降低民用建筑能源消耗,提高能源利用效率,根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域内的民用建筑节能及其相关监督管理活动,适用本条例。
第三条 本条例所称民用建筑节能(以下简称建筑节能),是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下,降低其使用过程中能源消耗的活动。
本條例所稱民用建築,是指居住建築、國家機關辦公建築和商業、金融、文化、教育、體育、衛生、交通、通信等公共建築。
第四条 省住房城乡建设主管部门负责全省建筑节能监督管理工作;设区的市、县(市)住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑节能监督管理工作。
發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、審計、質監、工商、稅務、機關事務、價格等部門按照職責分工,做好建築節能的相關工作。
第五条 县级以上人民政府应当将建筑节能纳入国民经济和社会发展规划,将建筑节能监督管理工作经费纳入本级财政预算。
縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設、發展改革、經濟和信息化、財政等部門編制建築節能規劃,並根據規劃安排建築節能資金,用于支持建築節能技術與産品開發應用、既有建築節能改造、可再生能源建築應用、綠色建築建設等建築節能活動。
第六条 省住房城乡建设主管部门可以根据本省实际情况,组织编制严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,依照法定程序发布并监督实施。
第七条 省住房城乡建设主管部门应当制定绿色建筑标准,实行绿色建筑评价标识制度,鼓励建设单位根据节能、节水、节材、节地、环保和节能运行管理的要求,建设优于现行建筑节能标准的绿色建筑。
城鎮新區應當按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計,集中連片發展綠色建築。國家機關辦公建築、學校、醫院等政府投資的公益性建築應當執行綠色建築標准。
第八条 广播、电视、报纸、网络等媒体应当加强建筑节能法律、法规以及有关知识的宣传,增强公众的建筑节能意识,发挥舆论监督作用。
第九条 对在建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者住房城乡建设主管部门给予表彰。
第二章 建筑节能技术与产品应用
第十条 县级以上人民政府应当支持建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与推广使用,限制或者禁止使用能源消耗高的落后技术、工艺、材料和设备。
省住房城鄉建設主管部門應當制定、公布並及時更新推廣使用、限制使用和禁止使用的技術與産品目錄。
建設單位、設計企業、施工企業不得在建築活動中使用列入禁止使用目錄的技術與産品。
生産、使用列入推廣使用目錄的技術與産品的,按照國家有關規定享受稅收優惠等扶持政策。
第十一条 鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产新型墙体材料和其他建筑材料。
利用前款規定的固體廢物,應當符合固體廢物汙染環境防治法律、法規的規定。
在省人民政府規定的期限和區域內,禁止生産、銷售和使用粘土磚(瓦)。
第十二条 新建、改建、扩建建设工程,建设单位应当在办理建筑工程施工许可手续前,按照国家和省有关规定缴纳新型墙体材料专项基金。
任何單位和個人不得擅自改變新型牆體材料專項基金征收對象、征收範圍、征收標准或者減征、免征、緩征新型牆體材料專項基金。
新型牆體材料專項基金應當根據建設工程使用新型牆體材料和建築節能標准執行情況返還建設單位。新型牆體材料專項基金結余部分按照規定用于支持新型牆體材料研究開發和推廣使用等建築節能工作。
第十三条 鼓励开发应用建筑墙体保温与结构一体化技术,逐步提高其在建筑中的应用比例。
在省人民政府規定的期限和區域內,全面推廣應用建築牆體保溫與結構一體化技術。
第十四条 建筑节能产品生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产;没有国家标准、行业标准或者地方标准的,应当制定企业标准。
建築節能産品生産企業制定的企業標准,應當征求省住房城鄉建設主管部門意見,並按照規定報質監部門備案。
第十五条 实行建筑节能技术与产品认定制度。建筑节能技术的持有者和相关产品的生产者可以根据自愿原则,向省住房城乡建设主管部门申请建筑节能技术与产品认定;未经认定的,不得作为建筑节能技术与产品宣传、销售和使用。具体办法由省住房城乡建设主管部门制定。
第三章 新建建筑节能
第十六条 城市、县城、镇总体规划,应当优化城市空间布局,统筹考虑建筑节能、可再生能源和绿色建筑技术在建筑中的应用。
城市、縣城、鎮詳細規劃,應當在建築物布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建築節能標准的要求。
城鄉規劃主管部門對建設用地、建築工程提出的規劃條件、規劃設計要求,應當包含建築節能的內容。
第十七条 城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证,应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求住房城乡建设主管部门意见。
住房城鄉建設主管部門對大型公共建築項目提出意見,應當依據建築節能評估機構出具的建設項目合理用能評估報告作出。
設計方案不符合建築節能強制性標准的,不得頒發建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。
第十八条 设计企业编制的设计方案应当包括建筑节能设计专项说明,初步设计和施工图设计文件应当包括建筑节能专篇,并明确建筑围护结构、采暖制冷系统、照明设备的节能措施与技术指标要求等内容。
第十九条 施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件进行节能审查。未进行节能审查或者经审查不符合建筑节能强制性标准及相关规定的,不得出具施工图设计文件审查合格书。
第二十条 施工企业应当编制建筑节能专项施工方案,按照经审查合格的施工图设计文件、建筑节能工程施工的相关标准规范施工。
施工企業應當對進入施工現場的牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備等進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的,不得使用。建築外保溫材料應用應當符合消防技術標准要求。
從事建築節能工程施工的企業應當具備相應的建築業企業專項資質。
第二十一条 监理企业应当按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能规范对施工活动实施监理。发现施工企业未按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能规范进行施工的,监理企业应当要求施工企业改正;施工企业拒不改正的,应当及时报告建设单位,并向住房城乡建设主管部门报告。
未經監理工程師簽字,牆體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備等不得在建築上使用或者安裝。
第二十二条 建设单位不得明示或者暗示设计企业、施工企业、监理企业违反建筑节能强制性标准和相关规定进行设计、施工、监理。
建設單位應當按照規定在施工現場顯著位置公示建築節能信息。
第二十三条 建筑节能各分项工程完工后,建设单位应当及时组织建筑节能专项验收;验收不合格的,应当责成施工企业整改。
建設單位應當將建築節能專項驗收報告報住房城鄉建設主管部門核實。符合要求的,住房城鄉建設主管部門應當出具建築節能認可文件。建築節能認可文件作爲工程竣工驗收備案的必備資料。
第二十四条 房地产开发企业销售商品房,应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息,并在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明。
第二十五条 实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。
第二十六条 公共建筑应当安装用能分项计量装置,国家机关办公建筑和大型公共建筑应当同时安装节能监测系统。
國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人或者使用權人應當按照規定對建築能源利用效率進行測評和標識,並予以公示,接受社會監督。
第二十七条 鼓励在具备条件的建筑屋顶、墙面等部位实施绿化,降低建筑能耗;屋顶绿化面积可以按照规定折算为建设项目绿地率指标。
第二十八条 建筑节能工程实行质量保修制度。
在正常使用條件下,圍護結構保溫工程的保修期限爲十年。保溫工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。
第四章 既有建筑节能
第二十九条 县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定,制定并组织实施既有建筑节能改造规划和年度改造计划,对不符合建筑节能标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备等组织进行节能改造。
省直國家機關既有辦公建築的節能改造,由省直管理機關事務工作的機構會同有關部門制定節能改造計劃並組織實施。
既有建築節能改造標准由省住房城鄉建設主管部門制定。
第三十条 在实施旧城区改造、住宅小区综合整治时,应当按照既有建筑节能改造计划同步进行建筑节能改造。既有建筑进行围护结构装修和用能系统更新时,应当同步实施建筑节能改造。
同一熱源或者換熱站供熱區域內的既有建築,應當按照既有建築節能改造計劃統一實施節能改造。對實行集中供熱的建築進行節能改造,應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。居住建築安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。
既有建築節能改造,應當符合國家有關消防安全管理的標准和要求。
第三十一条 县级以上人民政府应当制定和执行既有建筑节能改造的激励政策,推动社会资金参与既有建筑节能改造。
國家機關辦公建築的節能改造費用,納入本級財政預算。
居住建築和學校、醫院等公益性建築節能改造費用,由政府、專業經營單位和建築所有權人按照規定共同承擔。
鼓勵采用合同能源管理方式實施既有建築節能改造。采用合同能源管理方式實施既有建築節能改造的,按照國家和省有關規定享受資金支持、稅收優惠和融資服務等扶持政策。
第三十二条 国家机关办公建筑、政府投资的公共建筑,应当率先进行节能改造。
國家機關既有辦公建築和既有大型公共建築,應當按照標准安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。
第三十三条 依法成立业主委员会的住宅小区,其建筑节能改造由业主委员会代表业主作为节能改造实施主体。未成立业主委员会的,可由社区居民委员会或者政府指定的机构作为节能改造实施主体。
住宅節能改造應當充分征求業主意見。經專有部分占建築物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意後,方可實施節能改造。業主應當配合節能改造工程的實施。
第三十四条 既有建筑节能改造完成后,节能改造实施主体应当按照既有建筑节能改造标准组织验收,并应当自验收合格之日起十五日内报住房城乡建设主管部门备案。
第五章 可再生能源建筑应用
第三十五条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展、生态保护、可再生能源资源状况等实际情况,组织编制可再生能源建筑应用专项规划,并采取鼓励措施,推进太阳能、地热能、水能、风能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。
第三十六条 建设单位在进行建设项目可行性研究时,应当对可再生能源利用条件进行评估;具备利用条件的,应当选择合适的可再生能源,用于采暖、制冷、照明和供应热水等。可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
政府投資的民用建築工程項目應當至少利用一種可再生能源。
鼓勵具備條件的既有建築應用可再生能源。
第三十七条 具备太阳能利用条件的新建建筑,应当采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计,并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。太阳能利用条件由省住房城乡建设主管部门会同有关部门确定。
第三十八条 居住建筑采用地热能、太阳能等可再生能源采暖、制冷、供应热水的,其用电价格不得高于居民用电电价。
第六章 民用建筑用能系统运行节能
第三十九条 建筑所有权人、使用权人应当保证建筑用能系统正常运行,不得擅自改动或者损坏建筑围护结构和用能系统。
公共建築所有權人、使用權人或者其委托的物業服務企業,應當制定節能管理制度和操作規程,明確節能工作崗位責任,加強建築用能系統監測、維護和能耗計量管理。
第四十条 住房城乡建设主管部门应当会同有关部门,对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗情况进行调查统计和评价分析。
國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人,應當定期將能耗情況報所在地住房城鄉建設主管部門,並對上報數據的真實性、准確性負責。
第四十一条 住房城乡建设主管部门应当建立建筑能源审计制度,组织对高能耗的国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能源审计,并将审计结果向社会公布。
高能耗的國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人,應當按照審計結果進行節能改造,提高能源利用效率。
第四十二条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人,应当保证节能监测系统正常运行,并与住房城乡建设主管部门的节能监测系统联网,实时上传分项能耗数据。
第四十三条 县级以上人民政府节能工作主管部门应当会同同级住房城乡建设主管部门,确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额标准。超过用电限额标准的,征收超标准耗能加价费,具体办法由省人民政府制定。
公共建築超標准耗能加價費按照非稅收入管理規定,全額納入財政管理,專款用于既有建築節能改造。
第四十四条 县级以上人民政府供热主管部门应当对供热企业的能源消耗情况进行调查、统计和分析,并制定供热企业能源消耗指标;供热企业超过能源消耗指标的,应当要求其制定相应的改进措施,并监督实施。
第四十五条 供热企业应当建立健全相关制度,加强对专业技术人员的教育和培训。
供熱企業應當改進技術裝備,實施計量管理,並對供熱系統進行監測、維護,提高供熱效率,保證供熱系統的運行符合建築節能強制性標准。
用戶具備分戶用熱計量條件的,供熱企業應當按照用熱量收費。
第四十六条 使用空调采暖、制冷的公共建筑,其室内空调的温度设置,夏季不得低于26摄氏度,冬季不得高于20摄氏度,但有特殊用途的除外。
第七章 监督管理
第四十七条 县级以上人民政府应当实行建筑节能目标责任制和考核评价制度,将建筑节能目标完成情况列入政府节能考核内容。
省、設區的市住房城鄉建設主管部門應當定期對下一級住房城鄉建設主管部門建築節能工作情況進行考核評價。考核評價結果報本級人民政府,並通報下一級人民政府。
第四十八条 财政、住房城乡建设、监察、审计、价格等主管部门应当对建筑节能资金、新型墙体材料专项基金和公共建筑超标准耗能加价费的收取、使用、管理情况进行监督检查,依法查处和纠正截留、挪用等违法违规行为。
第四十九条 住房城乡建设主管部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核内容,提高从业人员的专业技术水平。
第五十条 任何单位和个人对违反建筑节能法律、法规的行为有权进行举报。住房城乡建设主管部门和有关部门接到举报后,应当依法查处。
第八章 法律责任
第五十一条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,按照其规定执行;法律、行政法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。
第五十二条 违反本条例规定,建设单位、设计企业、施工企业在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术与产品的,由住房城乡建设主管部门责令改正,处十万元以上二十万元以下罚款。
第五十三条 违反本条例规定,建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的,由住房城乡建设主管部门责令限期补缴,并自滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金。
第五十四条 违反本条例规定,建设单位未在施工现场公示建筑节能信息的,由住房城乡建设主管部门责令改正;逾期不改正的,处三万元以上五万元以下罚款。
第五十五条 违反本条例规定,建设单位未按照规定组织建筑节能专项验收的,由住房城乡建设主管部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例规定,建设单位未按照规定安装用能分项计量装置、节能监测系统、用热分户计量装置或者配置太阳能热水系统的,由住房城乡建设主管部门责令改正,处十万元以上三十万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例规定,建筑所有权人、使用权人擅自改动或者损坏建筑围护结构和用能系统的,由住房城乡建设主管部门责令改正;逾期不改正的,对单位处三万元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以上一万元以下罚款。
第五十八条 违反本条例规定,建筑所有权人、使用权人有下列行为之一的,由住房城乡建设主管部门责令改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款:
(一)國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人未按照規定報送能耗情況或者上傳分項能耗數據的;
(二)高能耗的國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人未按照規定進行節能改造的。
第五十九条 违反本条例规定,将未经认定的技术与产品作为建筑节能技术与产品宣传、销售和使用的,由住房城乡建设主管部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。
第六十条 违反本条例规定,对具备分户用热计量条件的用户,供热企业不按照用热量收费的,由供热主管部门给予警告,责令限期改正;情节严重的,吊销供热经营许可证。
第六十一条 违反本条例规定,住房城乡建设主管部门和有关部门有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自改變新型牆體材料專項基金征收對象、征收範圍、征收標准或者減征、免征、緩征新型牆體材料專項基金的;
(二)截留、挪用建築節能資金、新型牆體材料專項基金和公共建築超標准耗能加價費的;
(三)對未取得建築節能認可文件的建設工程辦理竣工驗收備案的;
(四)對違反建築節能法律、法規的行爲不依法進行查處的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
第九章 附 则
第六十二条 本条例自2013年3月1日起施行。
 
 
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