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     臨沂市供熱條例(草案修改稿)
    
作者:综合部  来源:原创  发布时间:2017-7-29 15:02:49  阅读:798次
 

臨沂市供熱條例(草案修改稿)

(征求意見稿)

第一章    

第一條  爲了加強供熱管理,規範供熱用熱行爲,提高供熱服務質量,維護供熱用熱雙方的合法權益,節約能源,促進供熱事業健康和諧發展,根據《山東省供熱條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  在本市行政區域內從事供熱規劃、建設、經營、使用以及相關管理活動,適用本條例。

本條例所稱供熱,是指供熱企業依靠穩定熱源,通過管網爲用戶提供生活用熱的集中供熱行爲。

第三條  供热事业应当纳入国民经济和社会发展规划,遵循政府主导、统一规划、企业经营、保障安全、节能环保的原則。

第四條  市、縣供熱主管部門負責本行政區域內供熱以及相關活動的監督管理工作。

蘭山區、羅莊區、河東區供熱主管部門按照工作職責,負責本行政區域內供熱以及相關活動的監督管理工作。

臨沂高新技術産業開發區管委會、臨沂經濟技術開發區管委會、臨沂臨港經濟開發區管委會和臨沂蒙山旅遊度假區管委會根據市人民政府規定,做好其區域內供熱以及相關活動的監督管理工作。

發展改革、經濟和信息化、公安、民政、財政、國土資源、城鄉規劃、城市管理、環境保護、安全生産監督管理、國有資産監督管理、質量技術監督、價格、房産、能源節約等部門按照職責分工,做好相關供熱管理工作。

第五條  鼓勵和扶持供熱科學技術研究,推廣先進節能環保供熱技術,鼓勵利用清潔能源和可再生能源供熱,積極推進供熱分戶計量,提高供熱科學技術和管理水平。

第二章  規劃與建設

第六條  供热主管部门应当会同城乡规划主管部门依据城市、縣城總体规划组织编制供热专项规划,并根据供热专项规划合理划分供热企业的供热范围。

供熱企業應當在其供熱範圍內發展用戶,並爲供熱範圍內的用戶提供熱源。供熱企業的供熱能力不能滿足其供熱範圍內熱負荷時,供熱主管部門可以調整其供熱範圍。

第七條 编制供热专项规划,应当按照城乡统筹、因地制宜的原則将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。

支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施,提高農村地區供熱覆蓋率。

第八條  新建住宅小區內的供熱經營設施由供熱企業負責投資、設計、建設。房地産開發企業應當協調配合供熱經營設施的施工,並承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。

供熱經營設施的建設資金,並入城市基礎設施配套費,由房地産開發企業按照規定繳納,專項用于供熱經營設施的投資建設。

第九條  供熱企業申請使用城市基礎設施配套費中供熱經營設施建設資金的,應當向財政部門提出。財政部門在撥付供熱經營設施建設資金前,應當征求供熱主管部門的意見。

第三章  供熱管理

第十條  供熱企業應當實行熱源、管網、換熱站經營管理一體化,依法履行用戶入戶端口以外供熱設施的養護、維修、更新責任,服務到最終用戶。

用戶自有供熱設施的養護、維修、更新責任,由用戶承擔。

第十一條  本條例施行前現有住宅小區內用戶入戶端口以外的供熱經營設施,應當經業主大會同意後向供熱企業移交,由供熱企業統一管理。

已成立业主委员会的小区,应当召开业主大会,经专有部分占建筑物總面积过半数的业主且總人数过半数的业主同意,由业主委员会与供热企业签订供热经营设施移交协议。

尚未成立业主委员会的小区,专有部分占建筑物總面积过半数的业主且總人数过半数的业主同意移交供热经营设施的,由街道办事处(乡、镇人民政府)或者社区居民委员会组织小区业主与供热企业签订供热经营设施移交协议。

具體移交辦法由市人民政府制定。

第十二條  供熱企業與用戶應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同格式文本應當報供熱主管部門備案。

第十三條  對已具备供热条件的住宅小区,申请用热户数达到總户数百分之五十以上的,供热企业应当供热。未达到上述标准的,由供热用热双方协商达成一致后,可以供热。

對前款規定的標准等相關內容,各縣人民政府、臨沂臨港經濟開發區管委會和臨沂蒙山旅遊度假區管委會可以根據當地實際情況另行制定具體辦法。

第十四條  市城市規劃區采暖期爲每年11月10日至次年3月20日。市供熱主管部門可以根據氣象情況適時調整供熱期限,報市人民政府批准後執行,並向社會公布。

各縣人民政府、臨沂臨港經濟開發區管委會和臨沂蒙山旅遊度假區管委會應當根據當地實際情況確定采暖期起止日期,向社會公布,並根據氣象情況適時調整供熱期限。

供熱企業不得延遲或者提前結束供熱。

第十五條  在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建築圍護結構符合當時采暖設計規範標准和室內采暖系統正常運行條件下,供熱企業應當保證采暖期內用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的,從其約定。

第十六條  居民采暖热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原則,并采取听证会的形式征求用户、供热企业和供热主管部门等方面的意见。

    價格主管部門應當會同有關部門對供熱企業生産經營成本進行監審,定期向社會公示供熱成本,並根據監審情況按照法定程序適時調整熱價。

第十七條  市、縣人民政府,臨沂臨港經濟開發區管委會、臨沂蒙山旅遊度假區管委會應當建立供熱政策性補貼資金,專項用于補貼供熱企業成本與價格倒挂虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統節能和環保改造、供熱分戶計量、舊住宅區供熱經營設施改造等。

供熱主管部門應當對供熱企業的供熱工作實施年度考核評估,並向社會公布考核評估結果,考核評估結果作爲發放供熱政策性補貼資金的依據之一。

第十八條  用戶具備分戶用熱計量條件的,供熱企業應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算,按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。

用戶不具備分戶用熱計量條件的,按照供熱面積收費。 

供熱計量整體改造完成前,對用戶按照用熱量收費的數額不得超過按照供熱面積核算的收費數額。

第十九條  供熱企業應當向最終用戶收取熱費。

供熱企業可以自行向用戶收取熱費,也可以委托金融機構或者其他單位代收。

供熱企業收取熱費時,應當采取設立便民收費點、開通網絡支付等多種方式爲用戶提供便利。

第二十條  供熱企業應當建立健全安全生産責任制,對其管理的供熱設施定期檢查和維護,確保供熱設施在使用期內安全穩定運行。檢查和維護供熱設施時,相關單位和個人應當予以配合。

第二十一條  在采暖期開始五日前,供熱企業應當進行試供熱,做好調試、排氣、搶修等工作。

在采暖期內,供熱企業應當按照有關標准和規範的規定以及供用熱合同的約定,按時、連續、保質供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。因特殊原因需要連續停止供熱超過二十四小時的,供熱企業應當提前二日通知用戶並報告供熱主管部門;因突發事故不能正常供熱的,供熱企業應當及時通知受影響區域的用戶並報告供熱主管部門。連續停止供熱二十四小時以上的,供熱企業應當依據停供時間減收相應熱費。

第二十二條  因供熱設施發生故障導致不能正常供熱的,供熱企業應當立即組織搶修,及時恢複供熱;因其他原因導致供熱設施不能正常運轉的,相關單位或者個人應當立即采取有效措施,防止事故擴大,並同時通知供熱企業。

第四章  用熱管理

第二十三條  用戶應當按照供用熱合同的約定在采暖期開始前及時足額交納熱費。用戶與供熱企業未簽訂供用熱合同,但已形成事實供用熱關系的,用戶應當按照規定交納熱費。

用戶逾期未交納熱費的,供熱企業應當書面催告,經書面催告在七日內仍不交納的,供熱企業可以中止爲其供熱。

第二十四條  享受最低生活保障、特困救助供養等城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭,供熱企業應當按照價格主管部門規定的優惠價格收取熱費。采暖期结束后,财政部门应当對供热企业进行补贴。

、縣人民政府,臨沂臨港經濟開發區管委會、臨沂蒙山旅遊度假區管委會应当制定具体办法。

第二十五條  用戶要求暫停或者恢複用熱的,應當在每年采暖期開始三十日前向供熱企業提出並辦理相關手續。

第二十六條  供热设施具备分户控制条件,用户要求暂停供热的,供热企业可以對其供热管道进行隔断处理,隔断和恢复费用由供热企业承担。
    供热设施不具备分户控制条件,用户要求暂停供热的,应当對用热设施进行隔断处理。用户可以自行隔断处理,也可以委托供热企业实施,隔断和恢复费用由用户承担。

第二十七條  用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施,不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行爲:

(一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;
      (二)擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器;

(三)擅自改變用熱性質和方式;

(四)擅自擴大供熱面積;
      (五)擅自排放或者取用供熱系統的熱水;
      (六)未按照規定交納熱費盜竊熱能;

(七)其他妨礙供熱設施正常運行的行爲。

第二十八條 任何單位和個人不得實施下列危害供熱設施安全的行爲:

(一)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施;

(二)破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、幹擾用熱計量設施;

(三)擅自將自有用熱設施與供熱管網連接;

(四)擅自開啓或者關閉供熱管道上的公共閥門;

(五)利用供熱管道或者支架懸挂物體;

(六)在規定的供熱設施安全間距範圍內,建設建築物、構築物、敷設管線或者種植深根植物;

(七)在規定的供熱設施安全間距範圍內,爆破、挖坑、掘土或者打樁;

(八)在規定的供熱設施安全間距範圍內,堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品,排放汙水、腐蝕性液體或者氣體;

(九)其他危害供熱設施安全的行爲。

第五章  爭議處理 

第二十九條  供熱企業應當實行標准化管理和規範化服務,建立供熱服務承諾制度和受理投訴制度,公開供熱服務投訴電話,供熱期間安排人員二十四小時值守,及時處理用戶投訴。

第三十條  采暖期間,用戶認爲室內溫度不達標的,可以向供熱企業提出溫度檢測要求,供熱企業應當在接到檢測申請後二十四小時內進行檢測。

對室内温度进行检测,应当在门窗正常关闭二小时以上的情况下,将计量器具置于被测房间中央距离地面一米处,计量器具的稳定读数为实际供热温度。

用戶無正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的,視爲當日溫度合格;供熱企業未能及時檢測(雙方另有約定除外)、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的,視爲當日溫度低于十四攝氏度。

第三十一條  用户對室内温度检测结果有异议的,可以委托法定的检测机构进行检测,并出具检测报告。检测费用由委托方先行垫付,并根据检测结果,由责任方承担。法定检测机构受理用户测温申请后应当书面告知供热企业参加检测。

市質量技術監督部門應當會同供熱主管部門向社會公布本市行政區域內具有室溫檢測資質的檢測機構。

第三十二條  經測定,室內溫度達不到規定標准,屬于供熱企業原因的,供熱企業應當在采取整改措施後進行複測。在供熱溫度達標前的天數,爲室溫不合格的天數。供熱企業應當按照下列標准向用戶退還熱費:

(一)室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的,退還日熱費金額的百分之二十;

(二)室溫高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的,退還日熱費金額的百分之五十;

(三)室溫低于十四攝氏度的,退還日熱費金額的百分之百。

經複測,用戶室溫仍不達標的,按照所測溫度中最低溫度的標准退費。

退費金額按照下列公式計算:退費金額=(日热费金额×退费比例)×室温不合格天数;日热费金额=热费總额÷采暖期天数。

第三十三條  首次供熱的住宅小區延遲供熱的,供熱企業應當依據延遲的時間減收相應熱費。

第三十四條  供熱企業向用戶退還熱費的,應當在每年采暖期結束後至6月30日前通知用戶並辦理退費。雙方另有約定的除外。 

第三十五條  供用熱雙方發生供熱爭議的,由供用熱雙方協商解決;協商不成的,可以申請供熱主管部門調解,也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第六章  法律責任 

第三十六條  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律責任的,从其规定;法律、法规未规定法律責任的,依照本条例的规定执行。

第三十七條  違反本條例規定,供熱企業有下列行爲之一的,由供熱主管部門責令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得,處三萬元以上二十萬元以下的罰款:

(一)具備供熱能力而拒絕向其供熱範圍內符合集中供熱條件的用戶實施供熱的;

(二)擅自超出供熱範圍發展用戶的。

第三十八條 违反本条例规定,用户有妨碍供热设施正常运行行为的,由供热主管部门责令限期改正,逾期不改正的,對单位用户可以处一万元以上五万元以下罚款,對个人用户可以处二百元以上一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。盗窃热能等构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九條 违反本条例规定,危害供热设施安全的,由供热主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,對单位处三万元以上十万元以下罚款,對个人处五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。盗窃、损毁供热设施等构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十條  供熱主管部門或者其他部門的工作人員違反本條例規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  本条例规定的行政处罚,按照相對集中行政处罚权的有关规定,应当由城市管理部门处罚的,依照其规定。

 

第七章    

 

第四十二條  本条例自2017年 月 日起施行。

 

 
 
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